人民网北京2月14日电 （记者杜燕飞）国务院办公厅日前印发的《关于完善全国统一电力市场体系的实施意见》（以下简称《实施意见》）提出,到2030年，基本建成全国统一电力市场体系，各类型电源和除保障性用户外的电力用户全部直接参与电力市场，市场化交易电量占全社会用电量的70%左右。
“近年来，电力生产方式、消费模式、产业结构发生了巨大变化，新能源占比不断提升、新模式新场景加速形成，经济发展和人民生活对用电成本和可靠性提出更高需求，这些都对电力市场提出了新挑战，迫切需要以改革创新手段进一步完善电力市场体系。”国家发展改革委相关负责人说。
中国电力企业联合会常务副理事长杨昆表示，完善全国统一电力市场体系，能够应对新能源快速增长所提出的大范围资源优化配置、促进新能源消纳以及提高系统灵活调节能力等要求，实现资源在全国范围的优化配置。电力市场通过反映和调节供需，保持电价在合理区间，在保证安全稳定清洁供电的基础上，有效稳定社会用能成本，提升企业在全球的竞争力，有效带动消费、稳定社会预期。
围绕发展目标，《实施意见》着重部署了一批创新举措。主要包括：优化全国统一电力市场体系实现路径、完善跨省跨区电力交易制度、探索建立容量市场、助力新能源更好参与电力市场、推动更多民营企业参与电力市场、健全电力市场多元治理体系。
《实施意见》首次提出，各层次市场要从“各自报价、各自交易”逐步转向“统一报价、联合交易”，探索相邻省内市场自愿联合或融合的可行方式。《实施意见》明确，促进跨电网常态化市场交易，增加跨省跨区输电规模和清洁能源输送占比，加强多通道集中优化，一体化建设运营南方区域电力市场，完善长三角电力互济，进一步推动电力市场实现在全国范围内互联互通，促进电力资源实现全国大循环。
“这将进一步打破市场壁垒，推动电力资源在全国范围内优化配置，实现‘电通全国’。”杨昆表示，随着青桂、藏粤等跨经营区输电通道陆续投产，各地市场充分融合，依托全国交直流混联大电网形成全国统一电力市场。
当前，煤电、抽水蓄能、新型储能等支撑性、调节性资源在促进高比例新能源消纳、构建新型电力系统过程中发挥重要作用。为保障其收益，《实施意见》提出，有序建立可靠容量补偿机制，支持有条件的地区探索容量市场，用市场化手段引导支撑性调节电源有序发展，保障系统可靠容量长期充裕，提升兜底保供能力。
完善全国统一电力市场体系，需要促进各类经营主体平等广泛参与。《实施意见》进一步明确各类主体的入市路径：分品种有节奏推动气电、水电、核电等电源入市；“沙戈荒”新能源基地通过联营方式整体参与市场；分布式新能源可通过聚合交易等多种模式参与市场；推动虚拟电厂、智能微电网、可调节负荷等新型主体灵活参与市场。
厦门大学中国能源经济研究中心教授孙传旺表示，这意味着电力主角不再仅是传统的发电集团和电网公司，新型储能、虚拟电厂、智能微电网等以民营企业为主的各类新型主体将在多个领域迎来发展机会，并深度改变传统产业链的运作模式。
“《实施意见》的发布，能够有效带动能源产业及相关产业提质增效强链。”杨昆认为，通过市场价格信号，电力市场有效引导产业上下游合理投资，直接促进电力装备、风电、光伏等清洁能源制造产业发展，并通过产业协同激发电动汽车、新型储能、虚拟电厂等多元业态的发展活力，为民营经济发展提供广阔的投资空间和公平的竞争环境。
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